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关于统一战线服务社会管理的实践与思考

发布时间:2012-11-25 16:59:20

 

    统战工作是党的特殊的政治工作、群众工作,也是特殊的社会工作,在社会管理中具有独特功能和作用。近年来,荥阳市准确把握“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的社会管理总要求,把参与和服务社会管理与推进各领域统战工作紧密结合起来,理清思路、突出重点,深入发掘资源,充分发挥优势,进行了积极的探索,并在实践中进行了深入的思考。
    一、引导统一战线服务社会管理的基本实践
    社会管理是一个崭新的课题。统一战线具有联系广泛、智力密集、渠道畅通的优势,我们坚持抓好引导教育、联谊交友、搭建平台等重要环节,引领广大统战成员围绕中心、服务大局,积极参与社会建设和管理;并进一步发挥自身优势,助力民生事业,在更大的范围内促进社会和谐。
   (一)教育先导,筑牢思想基础
    近年来,我们始终坚持以思想理论教育为先导,以学习宣传党的十七大和十七届各次全会及第20次全国统战工作会议精神为重点,结合开展学习实践科学发展观、社会主义核心价值体系教育和“同心同行”等主题教育活动,通过举办专题培训、专家讲座、座谈交流和以会代训等形式,积极对民主党派、无党派、新社会阶层、港澳台侨等各界统战成员开展引导教育,努力把思想认识统一到中国共产党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验上来,使其思想上自觉坚持中国共产党的领导,行动上自觉走中国特色社会主义道路,紧密团结在党和政府的周围。与此同时,还以“三进六争创”和“和谐寺观教堂”创建活动为载体,在少数民族干部群众和宗教界深入持久地开展党的民族宗教政策法规教育,引导他们学法守法、依法办事,在法律规定的范围内开展活动,和其他各族群众共同团结奋斗、共享发展成果,为社会主义和谐社会建设凝聚了共识,夯实了基础。
   (二)联谊交友,带动广泛参与
    统战成员既是社会管理的对象,更是社会管理的主体。我们以联谊交友为主线,引导、带动广大统战成员积极参与和服务社会管理。从前几年开始,我们荥阳市就在全市开展了“三个双百”联谊交友活动,即:百名党政领导干部联系百名党外代表人士,百名统战干部联系百名党外各界人士,百名党外代表人士联系百名统一战线成员。近年来,我们根据党政领导干部的调整和党外代表人士队伍的发展,及时调整联谊交友对子,推动联谊交友活动持续开展。在三个层次的交友活动中,我们通过登门走访、电话沟通、谈心互动、会议座谈等多种方式,坚持抓好三个环节。一是了解情况,掌握动态。认真了解党外人士的学习、工作、生活等情况,把握其思想认识和动态;宣传党的统一战线方针政策,宣传市委、市政府的重要决策部署和重点工作,征求其意见和建议,争取其理解和支持,并引导他们带动周围更多的群众把党和政府的决策部署化为自己的行动,同心同德投入宜业宜居宜游新荥阳建设中来。二是解决问题,增进感情。对党外人士工作、生活中遇到的实际困难和问题,积极协调解决,为他们办实事、做好事、解难事,使其切实感受到党和政府的关心和温暖。三是反映诉求,疏导情绪。通过联谊互动,广泛收集社情民意,对各界人士和不同阶层的诉求和看法,在引导、疏导的同时,积极向市委、市政府或有关方面进行反馈,畅通其表达个人观点和需求的渠道,避免各种无序表达和随意表达,努力营造一个民主团结、和谐有序的社会氛围。
    联谊交友活动的开展,使我们增强了对党外各界沟通的力量、宣传的力量、引导的力量和凝聚的力量。在此过程中,我们及时发现了一些关系发展和稳定的苗头性问题,并迅速有效地解决在了萌芽状态。荥阳是郑州市少数民族人口和信教群众最多的县(市),近年来,由于我们经常走访慰问民族宗教界的代表人士,并积极发挥其在群众中的作用和影响力,始终保持了民族宗教领域的和谐稳定,没有发生影响民族团结、宗教和睦的事件。
   (三)搭建平台,促进社会和谐
    统一战线点多、线长、面广,只要统战部门搭好平台、扎实工作,就能促进政党、民族、宗教、社会阶层和海内外同胞关系的和谐,促进整个社会的和谐。
    一是搭建献策平台。荥阳有民革、民盟、九三等3个基层党派组织,80多名党派成员,此外还有186名党外知识分子代表人士。每年我们都组织民主党派、无党派人士和工商联围绕经济社会发展中的热点、难点问题,深入实际认真开展调查研究,多方听取社会各界、各个层次和广大市民对荥阳经济社会发展的意见建议。他们撰写的有关阀门产业发展、土地综合整治等调研报告受到市委市政府主要领导的关注;同时,在每年的“两会”上以提案、发言、建议等形式参政议政,促进了科学决策、民主决策。此外,40多名民主党派、无党派和非公经济人士被教育、工商等6个职能部门聘为特约人员,认真参加聘任单位开展的活动,反馈社会各界的评议意见,发挥了民主监督的重要作用;20多名各界统战成员被推荐为政府部门的行风评议员,进一步拓宽了参政议政、民主监督的渠道。
    二是搭建团结平台。近些年来,我们先后在少数民族聚居的乡村开展了“三比三争”(即:比稳定发展,争做民族团结进步乡镇;比团结合作,争做民族团结进步村;比文明守法,争做民族团结进步家庭)和“三进六争创”(即:民族工作进社区、进企业、进学校,争创民族团结进步模范县、乡、村、单位、家庭和个人)活动,建立竞争激励机制,激发了各族群众比团结、赛发展、讲互助、促和谐的积极性和创造性,推动了民族聚居乡村经济社会发展,促进了各民族的融合团结;在全市宗教活动场所开展了创建“和谐寺观教堂”活动,促进了宗教活动和场所管理的规范化,全市100个依法开放的宗教活动场所中有68家通过了上级“和谐寺观教堂”创建验收,维护了宗教和睦的良好局面。
    三是搭建服务平台。近些年来,我们在乡(镇)、街道都建立了基层商会,实现了商会组织在乡镇一级的全覆盖;并先后成立了温州商会、索城市场商会、阀门业商会、钢材业商会等不同类型的商会组织,拉长了非公经济领域的统战工作手臂。借力一些社会组织,建立了工商联信息服务、政策咨询、法律维权、会计评估等4个服务中心,从多个方面为非公有制经济发展服务,近年为企业挽回损失200多万元。与此同时,还拓宽思路、创新方法,编办了荥阳商会报刊,面向商会会员和外地商会组织发放,不断加大对非公有制经济的宣传力度;邀请专家学者先后为非公有制经济人士举办了金融知识、绩效管理等专题讲座近20个,选送优秀的企业家到高校学习深造,不断提高其综合素质和引领企业科学发展的实际本领;定期开展企业家联谊会和沙龙活动,引导他们相互交流、增进互信,开展行业自律、寻求合作共赢;参与组织了首届郑州市“阀门营销状元表彰会”,以市政府的名义对荥阳传统支柱产业阀门业的外销精英进行表彰,在全市非公有制经济人士中产生了极大反响,极大提振了非公企业迎难而上、坚定发展的信心;探索开展中介组织、自由职业人员等新社会阶层人士联谊交流活动,引导他们关心和支持党委政府的工作,积极投身荥阳发展中去。创造性地开展非公有制经济代表人士综合评价工作,坚持典型引路、示范带动,引导全市非公有制经济人士健康成长,自觉构建和谐的劳动关系,共同推动荥阳非公有制经济健康发展,为广大非公有制经济人士健康成长树立了榜样。因为在非公人士综合评价工作上先行先试、工作扎实,我市还在全省有关专题会议上介绍了做法和经验。
    四是搭建聚平台。市台办不定期深入台资企业或园区,满腔热忱地帮助他们解决拆迁、用电等方面的实际问题;侨联组织成立了归侨侨眷法律援助工作站,依据有关法规,切实维护归侨侨眷和侨资企业的合法权益,在台属侨属和台资侨资企业中产生良好反响。坚持面向海外华侨华人和港澳同胞,深入开展“六个一”(即:向海外发一封信、寄一套宣传资料、推荐一个产品、传递一条信息、引进一个项目、介绍一个来访团体)宣传活动,引导他们关心家乡发展,积极招商引资、招贤引智,为荥阳跨越发展广泛凝聚海内外的力量。
   (四)服务社会,协助改善民生
    统一战线人才荟萃、智力密集,在协助政府改善民生上具有独特的优势。我们立足实际,着重从三个方面入手,引导统战成员开展服务社会、回报社会活动,积极协助政府改善民生,帮扶困难群众,最大限度地增加社会和谐因素。一是深入开展“同心”系列服务社会活动。引导民革、民盟、九三等党派组织和无党派人士,定期开展多种形式的送医药、科技、优质课、文化、法律下乡等各类社会服务活动,受惠群众4000多人,受到群众好评。由于荥阳民革、民盟两个民主党派在参政议政和服务社会方面成绩突出,民革荥阳支部被民革中央评为全国先进支部,民盟荥阳支部被民盟河南省委评为基层活力支部。二是坚持引导非公有制经济人士参与“感恩行动”、光彩事业。开展了商会组织与新农村建设“一对一”结对共建活动,引导、动员广大非公有制经济人士承担社会责任,助推新农村建设、帮扶困难群众。据不完全统计,近年来,全市非公有制经济人士投入“感恩行动”、光彩事业和慈善活动资金累计7800余万元,结成企业帮扶新农村建设对子5对,安排农民就业3800余人,修路30多公里,受到群众好评。三是引导宗教界参与慈善事业。引导全市宗教界认真发掘宗教教义中向善好施等积极因素,力所能及地参与慈善事业,佛教、基督教和道教都组织信教群众参与了援助灾区、扶弱救残等慈善活动。
    二、对进一步推进服务社会管理的几点思考
    统一战线参与和服务社会管理,没有现成的经验可供借鉴。我们的工作还处于探索阶段,在网络、机制和广度、深度上还存在明显的不足。下一步如何更好地推进统一战线服务社会管理工作向纵深发展?在近年来的探索和实践中,我们有这样一些不成熟的思考。
   (一)推进网格化建设,打造广泛覆盖的统战工作体系
    结合当前全市正在开展的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效工作机制网格化建设工作,扎实推进统一战线网格化体系建设,以建设一个横向到边、纵向到底的统战工作网格化大体系。工作中,要注意依托现有的全市性大网格化体系,抓好统战工作的融入与融合。要摸清全市各界党外人士和统战成员的底数,准确把握他们在乡镇(街道)、村(社区)两级的具体分布情况,有针对性地开展工作;要加强对网格负责人的统战业务知识培训,使二三级网格负责人尽快熟悉统战工作内容、掌握统战工作方法,做到政策清、底数明,有思路、懂方法;要建立健全统一战线网格化运行的各项规章制度,坚持将统战工作的各项任务职责“定人、定岗、定责”,确保工作落到实处,不流于形式。
   (二)强化统战团体作用,增强工作的组织力和行动力
    统战团体一般由社会某个阶层或群体中的部分人组成,其成员来自社会的各个角落,有着政治、经济、文化或情感的共同诉求。统战团体具有社会安全阀的作用,他们通过开展活动,可以发挥联情联谊的作用,既沟通信息、促进了解,又沟通感情、宣泄情绪,有着独特的重要意义。当前,要注意指导乡镇商会、无党派人士联谊会、海联会和爱国宗教团体等团体加强自身建设,并引导他们切实发挥自身作用,充分了解各自所在领域的社情民意,真实反映本群体的动态倾向和利益诉求,尽己所能地为他们解决实际问题;宣传党的基本路线、大政方针和统一战线政策,把各自所联系的群众团结起来。
   (三)发挥代表人士作用,体现示范的导向性和带动力
    统战成员中的各界代表人士,有代表性、有影响力,在统一战线服务社会管理方面是一支十分重要的力量。我们虽然在工作中已经注意发挥他们的作用,但是各界代表人士对服务社会管理参与的还不够多,还没有完全视为个人的政治责任,方式方法也不够多样,这些都需要我们进一步探索新的思路和方法,进一步调动其积极性。比如,引导党外人士中的人大代表和政协委员,通过参与人大审议、提出议案、参与专委会调研等形式,行使人大代表的权力,发挥立法、监督、选举等作用;通过提案、大会发言、建言献策、开展调研等形式,行使政协委员的权力,发挥参政议政、政治协商、民主监督的作用,促进决策科学化、民主化,让公共政策体现更广泛、更细微的民意。各民主党派成员、无党派人士和新的社会阶层人士中的大量社会管理服务型人才在社区,可以引导、组织他们发挥自己的专业特,长参与社区的各种志愿者服务活动,参与社区自治互助,促进社会和谐稳定。
   (四)建立梯次带动机制,形成多层联动服务社会管理格局
    统一战线面宽、线长,人数众多,他们对社会的和谐安定状况有着重要的影响。要把海量的广大的统战成员都带动起来、组织起来,参与和服务社会管理,仅仅做好代表人士的工作还是不够的。我们要认真总结近些年的统战工作实践经验,继续坚持以引导教育为先导,以联系服务为基础,以兼顾利益为保障,在此坚持上,积极探索建立梯次带动服务社会管理的机制,如各级党政领导干部联系带动非公有制经济代表人士,统战干部引导带动有较大影响的非公有制经济人士,非公经济代表人士带动全市小微非公企业业主,企业业主示范带动广大个体户等。为了建立这样的梯次带动机制,要注意配套相应的指导督导制度,使之层层带动、产生实效;加大社会宣传力度,营造良好的社会舆论氛围;认真培育选树先进典型,使积极参与和服务社会管理成为一种光荣的责任和莫大的荣耀;及时予以总结表彰,增强统战成员中先进分子的荣誉感和自豪感。