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四措并举,着力推进党外代表人士队伍建设

发布时间:2011-4-11 13:13:50

荥阳市委常委、统战部部长       任元仓

      党外代表人士队伍建设是保证统一战线可持续发展的基础工作,建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士及其后备队伍,直接关系到党与党外人士合作的水平,关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善,关系到统一战线的持续发展。近年来,荥阳市把建设一支优秀的党外代表人士队伍,作为加强统战工作、推动统一战线可持续发展的一项基础工程来抓,坚持示范带动,加强引导教育,取得了一定的成效。
      一、荥阳市党外代表人士队伍建设的基本情况
      近年来,我们在开展各领域统战工作的同时,积极发现、培养各界党外代表人士,初步建立了一支规模较大的党外代表人士队伍。经调查摸底,我们建立了980人的党外知识分子信息库,在此基础上建立了186人的党外知识分子代表人士人才库,其中具有研究生学历8人,副高职称35人,担任郑州市级人大代表、政协委员15人。全市现有民革、民盟、九三等3个民主党派基层组织,民主党派成员共计77人,其中:民革党员中本科以上学历、中级以上专业技术职称的18人,民盟本科以上学历、中级以上专业技术职称的 21人。截至2009年底,全市共有县处级党外领导干部3人,乡科级党外领导干部44人。目前全市少数民族乡科级干部30人,民族宗教界人大代表、政协委员21人,民族宗教界代表人士70人。全市现有私营企业主3000多人,民营科技企业创业人员和技术人员800余人,中介组织从业人员和自由职业人员50人,新社会阶层代表人士120人;现有侨台界和海外留学人员代表人士30人。
      从我们掌握的党外代表人士总体情况来看,这支队伍大多年纪轻、见识广,思想活跃、抱负远大,富有开拓进取精神,工作热情高涨,同时具有盼望国富民强的社会责任感;文化程度和专业水平较高,大都是自己从事行业、领域的成功者,注重个人价值,政治参与意识强。但也有一些近年来成长起来的党外代表性人士由于缺乏与我们党长期合作共事的经验,对于统一战线和合作共事的优良传统理解得不够深、不够透,在当前改革开放的复杂环境中,容易受到各种错误观点和思潮的影响,产生认识上的偏差。
      二、推进党外代表人士队伍建设的基本做法
      近年来,荥阳市以培养为主线,以服务为重点,以使用为根本,注重营造良好的政策环境,建立有效的工作机制,着力推进党外代表人士队伍建设。
     (一)以沟通培养为主线,提高综合素能。近年来,我们始终把对党外人士的政治理论引导教育贯穿统战工作全过程,通过组织不同层次的辅导报告会、座谈会、研讨会等多种形式,积极引导民主党派、无党派人士、非党干部及非公有制经济、民族宗教界、台港澳侨等各方面的统战成员深入学习党的路线、方针和政策,学习党的十七大精神,深刻领会十七大报告的精神实质,充分认识走中国特色社会主义道路、坚持中国共产党领导的必然性和重要性,使其牢固确立跟着中国共产党走的政治方向。在此基础上,着眼各界党外人士的特点,采取多项措施,密切与他们的沟通交流,加大培养教育力度,不断提高党外代表人士的综合素质和能力。一是开展“三个双百”联谊交友活动(即:百名党政领导干部联系百名党外代表人士,百名统战干部联系百名党外各界人士,百名党外代表人士联系百名统一战线成员)。我们为每个县处级领导干部、各乡镇(办事处)及市直各单位党政正职和统战干部确定了联系对象,帮助党外代表人士确定了联系对象,统一制作了“三个双百”活动联系簿和联谊交友记录簿,不定期督查、调阅,促进了活动的扎实开展,增强了党委政府在各界党外人士和广大统战成员中的凝聚力。二是积极搞好党外干部培训教育。与组织部门结合,把党外干部工作纳入了全市干部工作总体规划,积极推荐民主党派、无党派、少数民族等方面的党外干部予以重点培训。市委组织的每一次科级干部培训和科级后备干部培训,都有党外干部参加,近三年来,已有党外人士60多人次参加我市举办的领导干部培训班,28名党外后备干部参加青年干部培训班。近期,我们与荥阳市社会主义学院结合,举办了乡科级党外干部和后备干部培训班,培训活动取得良好效果。三是协助民主党派加强自身建设。帮助荥阳民革、民盟、九三等3个党派基层组织制订切实可行的思想政治学习规划,组织全体党派成员系统地学习中国特色社会主义理论体系,学习各党派章程和党派老一代领导人的事迹与论述。民革荥阳支部为每一名党员都订阅了一份《中国统一战线》杂志,认真坚持每月例会学习制度;民盟荥阳支部借鉴中国共产党保持党员先进性教育活动的做法,探索建立了“三有一评”(即有能力、有观点、有自律,每季度开展一次评议活动)机制,都较好地提高了党派成员的理论水平和工作能力。四是在民族、宗教界强化政策法规教育。市民族宗教事务局每年都分层次举办由宗教活动场所负责人、宗教教职人员和少数民族乡村干部参加的培训班,邀请上级民委的领导或有关专家讲解党的民族、宗教工作方针政策和有关的法律法规,引导全市民族宗教界人士强化政策法律意识,学法守法、依法行事,坚决同市委、市政府保持一致。佛教、道教、天主教、基督教均成立了爱国宗教团体,成为协助党委、政府联系、凝聚民族宗教界广大群众的重要力量。五是有针对性地开展新社会阶层人士培训。结合新社会阶层人士的发展需要,以非公有制经济人士为重点,近年来先后遴选2批新社会阶层人士到上级党校、社院或其它高校进修培训,组织3批非公有制企业家到经济发达地区参观考察,聘请有关领域的专家举办金融知识、绩效管理、民企提升等专题讲座5个,促进了新社会阶层人士经营管理水平的提高,初步建立了一支社会贡献大、管理水平高、社会形象好的企业家队伍,在全市个体商户中倡导成立了个体自律联盟,引导全市广大个体商户增强自律意识,坚持诚信经营,在全社会树立良好的非公有制经济人士形象。
     (二)以搞好服务为重点,强化凝聚力。我们把搞好服务作为团结各界党外人士的重点环节,密切关注他们的思想学习、工作(生活)生产需求,尽最大努力予以服务。一是切实帮助民主党派解决实际困难。市财政为民革、民盟支部拨付专门经费,帮助其改善办公条件;每逢重大节日,市领导走访慰问民主党派成员中的代表人士,向他们送去党委政府的关心和问候。二是努力为民族宗教界办实事。市政府每年拨付民族发展资金22万元,用于少数民族群众发展经济;积极向省、郑州市争取少数民族发展资金,大力助推民族经济发展;不断深化“三比三争”活动,借助这一竞争激励机制,引导各民族乡村相互比学赶超,集中精力发展经济;本着方便宗教界人士和信教群众开展宗教活动的原则,合力安排宗教活动场所布局,稳步推进和谐宗教活动场所创建活动。三是全力促进非公有制经济健康持续发展。建立了领导干部联系非公有制重点企业制度,为企业协调关系,排忧解难;成立了非公有制经济法律维权、政策咨询、信息服务、会计评估等四个服务中心,努力维护非公有制经济的合法权益;经深入调研,推动市委、市政府出台了《关于进一步加强工商联工作的意见》,为工商联更好地履行职能、推动非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长提供了政策依据。四是积极联络服务港澳台侨。坚持不懈地开展“六个一”联络宣传活动,多方联络“三胞”侨胞,热情接待回荥观光考察人员,通过“三胞”侨胞引进投资项目3个,总投资6.1亿元。成立荥阳台侨法律援助工作站,接待来访30余人次,协助解决经济纠纷5起,解决3家侨属企业长期的遗留问题,维护了港澳台同胞和海外华侨的合法权益。
      (三)以安排使用为根本,充分发挥作用。党外代表人士的发现、培养,目的在于使用,成效检验也在于使用。我们千方百计利用、发掘现有政治资源,对培养成熟的党外代表人士进行政治安排、实职安排和社会安排。一是尽力争取,加大党外干部工作力度。及时向市委主要领导汇报上级关于党外干部工作的政策要求,出台《关于进一步做好培养选拔党外干部工作的意见》(荥发[2009]24)号),就党外干部的选拔使用做出了明确规定;建立了组织、统战两个部门党外干部联系会议制度,把党外干部工作纳入全市干部工作体系,根据干部工作的需要及时进行沟通,统战部门积极向组织部门推荐培养成熟的党外干部。在全市范围内开展党外干部摸底调查,全面掌握了处级、科级、股级和普通干部四个层面的党外干部底数,为进一步加强党外干部队伍建设奠定了扎实基础。二是创造条件,着力做好政治安排。近年来,我们对那些思想政治素质高、参政议政能力强、社会形象好的党外人士,积极搞好政治安排,目前已推荐民主党派、无党派、新社会阶层等各界党外代表人士担任市以上人大代表69人,市以上政协委员126人,每年的“两会”,各界党外的代表、委员通过提案、建议等形式反映社情民意,积极建言献策,受到市委、市政府关注。三是多方参与,切实加强社会安排。认真总结近年来的特约人员工作实践,出台了《关于进一步加强聘请民主党派成员、无党派人士担任特约人员工作的意见》;按照上级的有关要求,对届满的特约人员进行换届,重新在党外各界代表人士中聘任了40名特约人员,广泛对司法执法部门开展民主监督。此外,还推荐20多名新社会阶层人士担任了全市干部作风建设的督查员,进一步扩大了各界党外人士知情问政、发挥作用的舞台。
     (四)以政策机制为保障,营造宽松环境。近年来,我们多方争取政策,健全机制,努力为党外代表人士成长创造宽松的外部环境。一是政策推动,强力促进非公有制经济持续健康发展。以助推非公有制经济发展为重点,深入开展“企业服务年”活动,市、乡两级领导定向联系重点企业、重点项目,想方设法为他们解决生产经营中的实际困难。市委、市政府每年都对社会贡献大的企业进行大张旗鼓的表彰,极大地提升了非公有制经济人士的荣誉感和成就感。二是社会联动,形成工作合力。新社会阶层人士人数多、分布广、流动性强,为做好这一群体的工作,我们建立了统战部门牵头协调,工商、民政、文化、科技等多个部门和社会团体共同参与的联席会议制度,集中方方面面的力量,各司其职、协同合作,形成了推进新阶层人士工作的强大合力。三是机制促动,激发党外人士能动性。近些年来,我们坚持在民主党派、无党派人士中开展“肝胆杯”竞赛活动,引导他们围绕经济社会发展中的热点、难点问题深入实际调查研究,积极为科学发展出谋划策;鼓励他们发挥个人或党派优势,积极服务社会。在民族、宗教界分别开展了“三比三争”和“和谐寺观教堂”创建活动,引导少数民族和宗教界的代表人士发挥个人的影响力、号召力,努力促进各民族和睦相处、共同致富,促进宗教界在法律规定的范围内开展活动,自觉抵制境外宗教势力的渗透。在新社会阶层人士中持续开展“光彩杯”竞赛活动,评选优秀社会主义建设者,引导他们积极参与光彩事业和荥阳的慈善城市建设,积极回报社会,争做优秀的社会主义建设者。一系列活动的开展,在党外各界人士中形成了你追我赶、百舸争流、共推发展、争做贡献的良好风气,有力地带动了代表人士的健康成长。
      三、对党外代表人士队伍建设的几点思考
      结合当前党外代表人士队伍的特点,以及近年我们推进党外代表人士队伍建设的实践,对如何进一步加强这一工作,我们有如下一些思考。
     (一)进一步抓好培养教育。针对党外人士对统一战线理论、方针、政策和合作共事的历史传统认识不深,参与意识不强这些思想特征,对他们的培养教育要通过以下途径有的放矢地进行。一是狠抓基础理论和新知识培训。充分发挥社会主义学院的培训基地作用,对他们进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及统一战线理论的系统培训;通过举办各类专题报告会、座谈会,帮助他们正确分析形势,向他们宣传党的特别是统一战线的方针政策。二是多为党外干部提供参与社会活动、知情出力的机会。除了加强政治理论学习外,必须要给予他们政治实践的机会。三是完善与党外朋友交友制度,不断创造宽松和谐的氛围,使党的方针政策如春雨润物般深入人心。
      (二)不断加大选拔使用力度。去年,中共荥阳市委下发了《关于进一步做好培养选拔党外干部工作的意见》,对培养、选拔党外干部工作目标,加大培训力度、强化岗位锻炼、党外后备干部队伍建设、建立健全工作制度等方面作出了具体的规定,要认真抓好文件的贯彻落实;坚持统战部与组织部联席会议制度,更好地互相支持、密切配合;要与党外代表人士保持经常联系,及时了解并向市委有关部门反映合作共事的情况和存在问题,提出改进工作的意见和建议。
     (三)建立健全评价体系。评价体系要立足党的需要、社会需求、个人追求,全面反映各级领导和普通群众对被评议对象的评价;要有目标导向作用,利于引导、鼓励被评议对象向正确的方向和目标发展。要注重评价结果的运用,让评价体系在政治安排、实职安排和评先评优中发挥其指导、引导作用,体现其权威标准。
     (四)注意完善有关工作机制。要建立健全有利于党外代表人士发展的体制机制,完善各类激励机制,大胆使用干部,让党外代表人士充分发挥个人所长,促进个人发展,提升个人形象;要推动参政议政制度化,建立健全各类座谈会、征求意见会、情况通报会制度,推动党外代表人士参政议政。