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关于荥阳市开展非公有制经济代表人士

发布时间:2011-6-21 13:07:26

荥阳市委统战部副部长 高银娥

      开展非公有制经济代表人士综合评价工作,是做好新时期新阶段经济统战工作的一项重要内容,也是引导非公有制经济代表人士健康成长和推动非公有制经济健康发展的重要举措,对贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会有着十分重要的意义。《中央统战部关于进一步做好非公有制经济代表人士综合评价工作有关问题的通知》([2010]57号)及河南省委统战部、郑州市委统战部有关文件下发以来,荥阳市严格按照上三级统战部安排部署,结合本市实际,不断创新,扎实开展非公有制经济代表人士综合评价工作,取得了一定成效。同时也在实践操作过程中,发现一些实际问题,并针对出现的问题,进行了深入调研和分析,提出符合县(市、区)统战部综合评价工作实际的建议。
      一、主要做法
      截止2010年9月,全市规模以上非公有制经济单位337家,占全市91.3%;非公有制经济单位实现增加值145.3亿元,占全市GDP总量的55%;荥阳市非公经济代表人士参政议政意识不断增强,非公有制经济代表人士担任县级以上人大代表、政协委员的有131人,其中省人大代表1人,郑州市人大代表11 人、政协委员8人,荥阳市人大代表32人、政协委员79人。根据中央统战部的统一部署,按照河南省委统战部及郑州市委统战部的安排,荥阳市在郑州市范围内率先开展了非公有制经济代表人士综合评价工作。
     (一)制订方案,动员发动
      我部在接到郑统[2010]35号文件之后,立即向市委领导汇报,引起了市委的高度重视。召开市委常委会进行专题研究,成立了市委副书记冯明杰任组长,市委常委、副市长滕飞,市委常委、统战部长任元仓,市人大副主任张志安,市政协副主席韦庆华为副组长的非公有制经济代表人士综合评价工作领导小组,领导小组下设办公室,拨付工作经费,确保了评价工作的顺利开展。领导小组多次召开会议,对《通知》中的评价单位、评价对象、评价内容、主要程序及评价要求进行了认真的分析解读,真正吃透文件精神。分组深入各乡镇、街道,对非公有制经济企业和非公有制经济代表人士现状进行了详细了解,制定出符合荥阳实际的综合评价工作实施方案。从8月3日至今,共召开了三次全市非公有制经济代表人士综合评价工作会议,各乡镇(街道)、参评单位主要领导参加会议,对综合评价工作进行了周密部署,层层分解,落实责任。举办两次综合评价工作培训会,各乡镇、街道及相关参评单位分管领导和综合评价工作专干参加培训。经过动员、培训,各乡镇(街道)及参评单位进一步提高了对综合评价工作重要性、严肃性、科学性的认识,对整个综合评价工作的实施过程、操作方式、注意事项更加熟悉,为综合评价工作的顺利推进奠定了坚实的基础。
     (二)全面调查、公正推荐
      根据实施方案,各乡镇(街道)对本地区非公有制经济企业及非公有制经济人士进行了前所未有的调查摸底,全面细致地掌握了非公有制经济企业和非公有制经济人士的第一手资料。市综合评价领导小组以已作政治安排人数为基数,按照1:3的比例将评价对象推荐名额分配给各个乡镇、街道。在推荐参评对象时,各乡镇(街道)统筹安排,分工协作,在保障各项统计数据质量的同时,考虑社情民意,综合各方面的意见,真正做到客观公正、实事求是。
     (三)慎重初选,客观评价
     各乡镇、街道根据实施方案要求,指导非公经济代表人士如实填写《非公有制经济代表人士信息登记表》,并将本乡镇推荐对象信息进行汇总,上报市综合评价领导小组办公室。市综合评价工作领导小组组织人员深入各乡镇,对推荐对象企业及个人情况进行实地考察,结合各乡镇上报情况,对上报人员进行客观公正的初选。
      为保证综合评价工作客观、公正、科学、保密,我部按照《非公有制经济代表人士综合评价体系表》中四个一级指标和十六个二级指标所涉及评价单位,将评价对象信息登记表相关内容进行分解,分项制表,然后将分项信息表及《非公有制经济代表人士综合评价部门评价表》分发给相关评价单位,各参评单位结合本单位掌握情况,对被推荐对象所报信息进行认真审核,确保部门评价结果严谨准确、不出纰漏。
     (四)反馈复议,确定结果
      各参评单位将参评对象指标评价结果汇总上报市综合评价工作领导小组办公室,办公室对各参评单位评价结果认真进行审核,有异议的及时与相关评价单位进行沟通,要求重新进行评定,并拿出相关依据,确保评价结果准确无误(例如:人行、民政局)。办公室将各单位最终评价结果进行汇总,按照《综合评价等级标准及应用》,共同确定综合评价结果。最终,荥阳市303名参评对象中,有58人被评为A级,218人被评为B级, 27人被评为C级,没有人被评为D级。
      二、获得经验
      为使综合评价工作公开、公平、公正,统战部创新工作方式方法,加强过程管理,注重均衡发展,取得了一定成效,在整个工作中,我们着重突出以下三个方面。
      一是实现“三项创新”。即“组织机制、参评单位、工作流程”三个方面的创新。我市非公有制经济综合评价工作由市委牵头领导,统战部牵头工作,各相关单位共同参与。由于是市委发文牵头,进一步凸显了综合评价工作的重要性,各相关部门大力支持和配合,统战部门协调起来也顺利许多,这样就极大加快了工作推进速度。同时,新的综合评价工作体制的建立,既保证了综合评价工作的顺利开展,又大大凸显统战部门和统战工作的地位作用。根据我市经济社会发展状况,统战部对参评单位进行了创新,按照属地管理原则,新增了乡镇党委及质检、民政、统计、科技四个政府部门,使综合评价结果更加科学合理,也更有说服力。在评价程序上,统战部增加了反馈复议阶段,一方面使各参评单位对综合评价工作更加严谨认真,另一方面也加深了参评对象对综合评价指标体系的了解,打消了非公经济代表人士对评价工作的疑惑和顾虑,同时,经过反馈复议,评价结果更加客观准确,更具影响力和说服力。
      二是确保“三个均衡”。为确保综合评价工作科学公正,我们拓宽了考查范围,在推荐及确定评价对象过程中实现“三个均衡”,一是不再像以往那样仅仅侧重于第二产业,在第一产业、第二产业、第三产业之间达到平衡合理;二是各乡镇(街道)由于历史原因及地域差别,在经济发展方面差距很大,在分配指标时,考虑实际情况,有所倾斜,体现经济发达乡镇与欠发达乡镇的均衡(如:环翠峪);三是为了加快党外非公有制经济人士的成长,在推荐参评对象及对参评对象进行初选时,特别注重党内非公有制经济人士和党外非公有制经济人士之间的均衡。
      三是落实“四个加强”。即“加强组织领导、加强业务培训、加强操作指导、加强过程督察”。我市综合评价工作由市委牵头,各乡镇及各相关参评部门主要领导为责任人,这样的工作格局使综合评价工作受到各方面的高度重视,有利于工作顺利推进。由于综合评价是一项全新的工作,我们特别加强了业务培训,使各相关部门主管领导及工作人员准确把握工作要求及操作规程。在实际操作过程中,工作领导小组加强对各乡镇、各部门各环节工作的指导,对出现的困难和问题进行协调解决。为确保工作准确无误、按时完成,综合评价领导小组办公室对各单位综合评价工作各环节进行全程督查考评,对措施不力、工作进展缓慢的单位和个人进行通报批评。“四个加强”的严格落实,为综合评价工作顺利推进提供了强有力的保障。
      三、工作感受
      非公有制经济代表人士综合评价工作开展以来,我们严格按照上三级统战部门要求,加强与各相关部门的联系,规范操作程序,在一丝不苟的做好每个阶段工作的同时,也获得了一些感受,主要有以下几个方面。
      一是综合评价工作成为做好非公有制经济人士思想政治工作的一大抓手。综合评价体系指标当中把非公有制经济代表人士思想政治表现作为最重要一项,也是一票否决项。随着工作的不断深入,非公有制经济代表人士综合评价已经成为统战部门和各乡镇做好非公有制经济人士思想政治工作的一大抓手,有利于引导和教育非公人士更加坚定拥护中国共产党的领导,更加坚定走社会主义道路,在重大事件和关键时刻能与党同心同德,并能发挥表率作用。
      二是综合评价工作的开展有利于加强非公有制企业党建工作。综合评价体系对非公有制企业党团工会组织建设提出了明确要求,要求非公有制企业党团工会组织健全,有场所、有经费,并积极支持组织活动,能按章程和法规开展活动。通过开展综合评价工作,非公有制企业能认真查找自身在党团工会建设方面存在的差距和不足,及时改进。同时,也有利于统战部门进一步拓宽非公有制企业党建思路,探索非公有制企业党建工作的新路子,以党建激发企业活力,引领非公有制企业健康快跑,实现党建、企业、经济、社会“共促多赢”的目标,实现“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的良性循环。
      三是综合评价工作为非公有制经济代表人士诚信、守法经营树立了标准。综合评价体系对非公有制经济代表人士诚信守法经营做出了六项硬性规定,在工商信用、纳税信用、环境保护、劳动保障、安全生产和遵纪守法这六个方面对非公人士进行规范。各企业及非公有制经济代表人士在今后的生产经营中,必须严格依照相关标准,接受10个部门的监督和评价。这样以来,将彻底改变非公有制企业和非公有制经济人士以往那种只重经济效益、不重诚信守法的状况。
      四是有利于引导非公有制经济人士进一步提高社会责任意识。综合评价工作的开展,使非公有制经济代表人士不断审视自己在社会公益、劳动关系、安排就业等方面的表现,使他们深刻认识到,在加快企业发展的同时,应该承担更多的社会职责,积极参与扶贫、帮残、助学、兴教等活动,为社会公益事业做出更大贡献。同时,也有利于企业营造和谐稳定的劳动关系,减少劳动纠纷,积极配合政府做好就业工作。
      四、存在的问题
      一是评价单位设定有待进一步完善。上级文件中,评价单位只是涉及市(县)级部门,但是按照现行体制,乡镇作为基层属地管理和经济核算单位,它们与非公有制企业和非公有制经济人士接触最多,了解最多,因此在对思想政治表现这个一级指标进行评价时,仅由统战部门进行评价不太合适。我市在评价对象中添加了乡镇党委,统战部与乡镇党委共同对非公有制经济代表人士思想政治表现进行评价,坚持公平原则,做到不徇私情,所有参评对象同等对待。另外,综合评价工作并非阶段性活动,而是一项需要长期坚持的工作,其中不能缺少对社情民意的考量。
      二是综合评价的后续工作有待进一步加强。综合评价是不是评价定级之后就结束了,而是一项长期性工作,今后每年都要进行,如何对非公经济代表人士进行动态管理,让非公经济代表人士把评价结果转化为前进动力是必须认真研究并加以解决的问题。另外,针对一些存在一定差距的非公经济代表人士,如何帮助引导他们及时改进,尽快符合综合评价相关指标的要求,也是我们必须认真思考的问题。
      五、意见和建议
      一是完善机制建设,确保扎实推进。综合评价工作有很多部门和单位参与,是一个关联面很广的系统工程,由于关系到人员的政治安排,也是一项很严肃的政治性工作。建议市委、市政府将此项工作融入各级党委、政府、统战部门、政府各职能部门和非公有制企业的日常工作管理体系中,形成规范有效的运行机制,不断发挥长效作用。同时,还要建立经费保障机制、动态管理机制、督察考评机制、引导帮扶机制、长效考评机制,把综合考评工作真正落到实处,取得实实在在的成果。特别是在今后对非公有制经济人士进行政治安排及评先表彰时,一定要严格按照上级文件精神,从综合评价体系中选取优秀代表。
      二是优化评价体系,确保准确易行。某些评价标准制订较低,缺乏实际意义,比如:政治态度这个二级指标中,D级内容为“有错误的政治倾向,或参与过反对党和政府的政治事件或活动”。由于各乡镇在推荐参评对象时,推荐的是各乡镇最优秀的代表人士,应该能达到思想素质高、社会形象好、经济实力强的要求,在制订标准的时候,应认真考虑“代表性”的要求,适当提高此类标准。另外,由于相当一部分非公人士在全国各地办有多家企业,有些人在本地和外地表现不一,要对他们进行客观评价,就应尽快实现各地联网、资源共享。
      三是加强管理引导,确保共同进步。一方面是让综合评价工作真正发挥好导向作用,经过综合评价对那些各方面都很先进的代表人士进行重点培养,在政治安排和评先表彰时优先考虑,充分发挥他们在整个非公有制经济人士群体中也能够发挥引导和激励作用。另一方面是做好保密和思想引导工作,对那些政治参与性强而没有得到政治安排或评价等级较低的非公有制经济代表人士,应做好思想引导工作,使参评对象都积极参与又能客观面对结果,通过综合评价工作发现自身不足,在各相关部门的协助下,加快企业成长及个人进步,引导他们进一步增强做合格社会主义事业建设者的社会责任感和致富思源、回报社会的奉献意识,为加快区域经济社会发展贡献力量。